一、管理組織的內(nèi)涵與特點
組織,是為了實現(xiàn)共同的管理目標而設立的機構,即職位系統(tǒng)。就幼兒園來說,是通過適當設置的組織機構來開展育人管理活動,以保證實現(xiàn)國家規(guī)定的幼兒教育任務目標。由此理解幼兒園管理組織,既指人們在培養(yǎng)新一代的共同目標下結合起來的社會實體單位,又指為實現(xiàn)這一目標任務而分工合作、實施管理職能的一種機制。
幼兒園管理組織作為一個社會實體,它的設置必須貫徹國家的方針政策和依據(jù)《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》以及《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》的規(guī)定。
幼兒園管理組織,表現(xiàn)為專門設置的具體從事管理工作的組織機構。管理通過組織機構進行,組織機構又是管理的對象。由此可見,組織機構既是管理的主體,又是管理的客體。
幼兒園管理組織的特點是:有共同目標;有明確分工;有一定權威;有職能層次;注重紀律、協(xié)調(diào)和效率;要求機構和職能高度統(tǒng)一。
二、幼兒園組織機構與編制
1.機構設置
組織機構的設置,是由管理任務的需求決定的,有什么樣的管理任務,就應設置什么樣的組織機構及職位。例如,根據(jù)幼兒園保健任務設置保健室,根據(jù)教養(yǎng)任務設置業(yè)務主任,等等。這就是說,組織機構必須適應管理任務的需要,管理任務發(fā)展變化了,機構也必須相應地改變。否則,管理任務就無法落實執(zhí)行,或者影響完成任務的效能和質(zhì)量。
幼兒園的組織機構,包括行政管理機構和黨務管理機構兩部分,實質(zhì)上是個職位結構系統(tǒng)。規(guī)模小、黨員少的幼兒園,不專設黨支部,黨小組或黨員在所隸屬的黨支部領導下進行活動。一般說,規(guī)模較大、管理正規(guī)的幼兒園,其組織結構如圖1-1所示。
這個組織結構,顯示了人們不同的“角色(即職位)”和職權分配關系,實際上是個職、責、權的結構系統(tǒng)。
2.教職工編制
勞動人事部和國家教育委員會1987年3月9日頒布的《全日制、寄宿制幼兒園編制標準)(見附錄6),規(guī)定教職工與幼兒的比例是,全日制幼兒園1∶6~1∶7;寄宿制幼兒園1∶4~1∶5。其中主要工作人員的配置比例如下:
園長:全日制幼兒園3個班以下設1人;4個班以上設2人;10個班以上的寄宿制幼兒園設3人。
專職教師:全日制和寄宿制幼兒園一律平均每班配2~2.5人。
保育員:全日制幼兒園平均每班0.8~1人,寄宿制幼兒園平均每班2~2.2人。
醫(yī)務人員:全日制幼兒園一般配1人,幼兒超過200名的酌情增加;寄宿制幼兒園一般配2 人,幼兒超過200名的酌情增加。財會人員:3個班以上的幼兒園設專職會計1人;出納視幼兒園規(guī)模大小,設專職或兼職1人。炊事員:每日三餐一點的幼兒園,每40~45名幼兒配1人;少于三餐一點者酌減。上述專職教師、保育員和炮事員的配置比例幅度,在具體掌握時,一般以6個班180人為中間數(shù),多于此數(shù)者向低比例方向浮動,少于此數(shù)者向高比例方向浮動。示范幼兒園和實驗幼兒園的教職工編制由上級編制部門根據(jù)實際情況,參照上述標準具體掌握。一般呵在總編制內(nèi)調(diào)劑安排。3.班級編制我國大多數(shù)幼兒園是按年齡編班,即小、中、大班。同年齡并列的兩個或幾個教學班設年級組。規(guī)模小、幼兒少的幼兒園也可實行不同年齡混合編班。由于幼兒年齡小,生理、心理都較稚弱,生活經(jīng)驗少,需要保教人員的密切觀察和細心照料,所以幼兒園班級人數(shù)不宜過多。按《幼兒園工作規(guī)程》第十一條規(guī)定:小班(3~4周歲)25人,中班(4~5周歲)30人,大班(5周歲~入小學前)35人;混合班30人;一年制學前班不超過40人。寄宿制幼兒園每班人數(shù)酌減。
幼兒園的規(guī)模以有利于幼兒身心健康、便于管理為原則。按照(88)教基字108號文件規(guī)定,城市幼兒園規(guī)模有6班、9班、12班3種。班數(shù)太少會造成某些方面的浪費。規(guī)模過大不利于開展工作,即使增加管理人員編制,也不便指揮、協(xié)調(diào)、控制保教工作的全面開展,一旦措施跟不上,勢必影響管理質(zhì)量和教育質(zhì)量。
目前,某些幼兒園已超過十五六個班,或者每班幼兒達五六十人。這勢必帶來管理上的困難,尤其是園舍比較狹小的幼兒園,會由此擠掉某些教育活動和幼兒生活、游戲、戶外活動應該占有的空間,束縛了教師全面開展工作,減少了幼兒活動自由度,也限制著幼兒才能的顯露與開發(fā),并嚴重影響幼兒身心全面、和諧地發(fā)展。此類幼兒園的主管部門,應積極采取有效措施,努力改變招生中只求經(jīng)濟效益而不顧及教育質(zhì)量和幼兒發(fā)展的惡性膨脹局面。
三、教職工群體結構
所謂“群體結構”,是指一個單位或部門為了發(fā)揮某種特定功能,而把不同的人才個體按一定的層次、序列和比例,有機組合的構成狀態(tài)。幼兒園設置了組織機構,還必須在人員配備上建立最佳的群體結構,即指教職工在年齡、學歷、素質(zhì)、智能、能級、職稱、性別等方面的比例、層次,都達到合理,構成整體優(yōu)化的群體系統(tǒng)。
1.年齡結構
年齡結構應是老、中、青三結合,使每個年齡段都有骨干力量和不同的優(yōu)勢,以便相互取長補短,并把幼兒園的先進經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)不間斷地傳遞下去,發(fā)揚光大,防止出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。
2.學歷結構
學歷結構要求園長、教師應是各類中等幼兒師范學校畢業(yè)生,經(jīng)濟發(fā)達、開放地區(qū)的實驗幼兒園或示范性幼兒園的園長、部分骨干教師應達到大專程度。醫(yī)務人員應是衛(wèi)生學校畢業(yè)的醫(yī)士,200人以上的寄宿制幼兒園還應有醫(yī)學院畢業(yè)的醫(yī)師。其他保健員、保育員、會計等應經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)訓練,并取得相關行政部門的資格認可。
3.素質(zhì)結構
素質(zhì)結構除文化素質(zhì)外,還應在思想意識、政治觀點、道德修養(yǎng)、業(yè)務水平、個性品格、心理狀態(tài)及社會行為等方面的素質(zhì)達到一定要求。
4.智能結構
智能結構是一個由知識、技能、能力所組成的多要素、多序列、多層次的動態(tài)綜合體。它包括具有馬列主義、毛澤東思想的基本理論知識,從事幼兒教育必備的科學文化知識和幼教專業(yè)理論知識,較熟練的專業(yè)基本技能,較強的表達能力、操作能力、組織能力、綜合實踐能力,還應有一定的對知識信息的獲取、協(xié)調(diào)、駕馭能力,對社會、環(huán)境的適應能力,等等。
5.能級結構
能級結構指人才的類型與層次構成。由于人才具有多樣性、層次性等屬性,在發(fā)揮作用的能量上有差別,所以存在能級差異。例如,人才有“一般人才”和“創(chuàng)造型人才”、“特殊人才”之分;在專業(yè)職稱上又有“高級”、“中級”、“初級”之別。具有不同類型、不同層次的人才群體,可以產(chǎn)生協(xié)調(diào)、互補的功能。欲創(chuàng)一流的幼兒園,尤其需要創(chuàng)造型的人才。
6.性別結構
性別結構即男女教職工的合理搭配。女性具有性格溫柔、心理細膩、感情豐富、思考周全、對人親切、待人體貼、工作細心、處事耐心,以及能歌善舞、形象思維活躍等優(yōu)點,適合擔任幼兒教師。但我國從幼兒園到小學的師資過于女性化的問題十分突出,令人擔憂。社會是由男女各半組成的,男性雖缺乏女性的上述優(yōu)點,但男性的剛強、豪爽、處事果斷、勇敢機智、吃苦耐勞、有毅力、有魄力等優(yōu)點,更為現(xiàn)代社會所需要,對幼兒身心發(fā)展,尤其對幼兒個性和對社會適應能力的培養(yǎng)具有積極促進作用。總之,幼兒的成長需要接受男女兩部分人的影響,大力克服基礎教育中的女性化傾向是目前值得重視的問題。解決這個由歷史形成的社會現(xiàn)象尚需一個過程,但應采取鼓勵措施吸引男性擔任幼兒教師,至少應在配備醫(yī)務、財會、保管、膳管、司機、傳達等工作人員中加大男性比例;規(guī)模較大的幼兒園配備一位男性園長,更有利于開展管理工作。
綜上所述,只有實現(xiàn)了上述諸結構的合理化與整體優(yōu)化,形成和衷共濟的集體,才能發(fā)揮其組織機構在管理上的最佳功能。